“你家小区的电梯买保险了吗？”记者在北京西城区随机询问调查显示，三分之一人员表示，交物业费时知道有电梯保险这一项内容。三分之二人员则表示不了解。

而南京市建邺区的居民们则比较幸运。7月18日，南京市建邺区市场监管局宣布，今年年底，建邺区将在全市率先实现电梯责任保险100%完成。

两相比较，反映出让百姓心安的电梯责任保险覆盖率指标，不同地区存在很大差距。

“目前，全国31个省（自治区、直辖市）均不同形式开展电梯责任保险工作，10多个省联合保监部门出台实施方案，覆盖电梯130多万台，占全国在用电梯近25%”市场监管总局特种设备监察局相关负责人在接受经济日报-中国经济网记者采访时给出了详实的数据。而市场监管总局今年内全国在用电梯保险的目标是投保覆盖率达到30%。

改革目标已定，尽管差距尚在，监管部门携手社会各界一直在攻坚克难，创新监管模式护航民生，构筑电梯监管“安全阀”。

一个个电梯保险案例折射电梯安全监管制度嬗变

据介绍，电梯保险是一种创新监管体制的改革举措。电梯保险，它实际上是保障电梯安全的一种社会救助机制，对于促进电梯的安全管理至关重要。目前电梯类保险主要包括电梯责任险与电梯全生命周期保险。

“在欧、美等发达国家，电梯引入保险机制已经推行几十年了。随着时代的发展，我国各地先行先试，也在一直努力变革电梯安全监管模式创新。通过多年实践表明，引入电梯保险机制后，有的地方可以实现 ‘一方投保、多方受益’‘快赔、预赔、垫付’等等方式……”市场监管总局特种设备监察局二级巡视员何毅在接受经济日报-中国经济网记者采访时如此阐释。

何毅进一步解释称，关于保险的规定，在《中华人民共和国特种设备安全法》的第十七条提出了一个鼓励政策，是国家鼓励投保特种设备安全责任险。通过多年实践这项制度在不断完善。2018年2月9日，国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》，要求建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，优化发展“保险+服务”新模式。电梯保险机制实施对于有效提升电梯安全管理水平，降低电梯安全风险，维护百姓切身利益和社会安定稳定具有重要意义。

当前，全国各省市正在大力推进电梯保险模式，电梯保险覆盖率在逐步提高，其背后是深化改革带来的监管模式变革带来的民生福利。而一个个鲜活的百姓满意案例，折射了市场监管部门刀刃向内的电梯安全管理制度嬗变的轨迹。

为了进一步交流各个省市的电梯安全监管模式，7月23日，在浙江省特种设备科学研究院召开的电梯保险座谈会上，杭州、南京、宁波、广东等四个省市的代表交流了其所在城市的创新做法。

经济日报-中国经济网在广东省采访时了解到，广东省电梯监管部门早在2010年就成为电梯安全责任保险模式的首开先河者。经过不断创新完善，广东省电梯责任保险统保示范项目自2013年12月24日在全省推行，破解了长期困扰百姓以及电梯安全监管等方面诸多问题。

比如：佛山禅城老人擦伤案例发生在2019年3月9日。当日，佛山禅城某商场内一名老人冯某搭乘扶梯时，双脚没有站稳阶梯导致往后摔倒，不慎擦伤头部，于是前往医院就诊。

分析：该电梯由维保单位投保了广东省电梯责任保险统保示范项目。事故赔偿处理中心经查看现场监控发现，事故发生时人流量很大，出险时老人看不清扶梯阶梯，而现场周围没有巡查或者安保人员做人流疏通工作，商场管理不善，应承担安全管理责任。

处理结果：事故赔偿处理中心多次协调商场和伤者、家属沟通，经多方协商一致，认可统保示范项目的赔偿方案，由示范项目代替商场赔偿全部医疗费用和合理的护理费用。这一事件很多得到妥善处理，既安抚了伤者也平衡了各方利益。

“‘政策引导、政府推动、专业协助、市场运作’，是广东构建电梯安全治理体系，引入保险的政策理念。一方面现有法制的原因，电梯保险不能纳入法律意义上的强制责任险。另一方面发挥市场机制作用引入保险，符合现代治理的要求，暨可以解决当前的问题，又可以发挥保险风险管理的机制优势，通过费率调整为深度参与社会监督留下更广阔的空间。”广东省市场监督管理局特设处罗向平副处长在接受记者采访时给出了分析。

同样涉及电梯责任保险的案例，浙江省杭州市拱墅区则首创了电梯全生命周期保险，给“老旧电梯”上了保险，为进一步推广模式创新提供了新的思路。

据了解，2017年9月，在省、市市场监管部门的指导下，拱墅区首创电梯“养老”综合保险，引入保险机制实现电梯全生命周期管理，打造政府监管、市场运作、公众参与的多元共建共治的管理模式。

杭州市市场监管局副局长卢建祥在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示：“为了保障电梯的全生命周期安全，2018年，杭州市市场监管部门还积极引导各地开展电梯责任保险，一方面财政出资补贴电梯责任险，另一方面探索成立电梯安全专项资金，由业主向保险公司投保，部分用于日常维护修理，其余资金在若干年沉淀后用于电梯改造更新。目前，杭州市拱墅区作为这一‘全生命周期综合保险模式’试点，已经有近2000台电梯参保，故障率平均下降20%以上。”

杭州市市场监督管理局特设处袁剑锋副处长则以详实的数据给出了电梯安全监管制度变革带给百姓的满意程度：“今年6月，从服务质量、故障率、困人率、维修速度等十项分项指标对电梯使用单位开展满意度调查，综合得分为80.4分，表明用户对电梯责任保险模式较为满意。”

保障民生创新有道 推广电梯保险管理模式经验

市场监管总局特种设备监察局夏勇处长介绍称，市场监管总局积极深入推动电梯安全责任保险实践探索，先后批准广东省、杭州市、宁波市、南京市等地开展由单纯的“保险”升级为“保险+服务”新模式试点，促进维保行为规范，落实电梯使用管理的安全主体责任，强化电梯乘客与使用管理者的民事责任关系。

卢建祥表示，从2010年开始，本着‘“干在实处，走在前列”的宗旨，浙江省市场监管局从制度上技术上不断实现创新，实现“三只手”的融合：发挥政府守夜人有形之手的作用：即政府部门通过搭建智慧监管平台实现守夜人的角色，用有形之手激活全社会共治电梯安全的局面；发挥社会无形之手的主要作用：即让百姓参与和选择电梯维保星级评选，让百姓选择和体验；发挥科技神奇之手的作用：即通过科技创新，逐步实现从无形到有形，再从有形到无形的周期变化管理即通过96333智慧管理平台，再逐步发展到通过互联网+服务的方式，实现全生命周期电梯责任保险.

而南京的做法不断让电梯保险模式迭代升级。南京市市场监督管理局特设处朱晔秋副处长介绍，南京市场监管局出台新的投保策略，招标保险经纪公司和保险共保体，统一保额标准和保险责任，完善保险方案，优化投保赔偿流程。同时推出升级版”电梯责任保险“增厚”民生保障。

“同时，检测机构、保险机构、参保企业将共同组成‘电梯事故应急及预防中心’，从保费结余中拿出一定比例资金用于电梯安全宣传、培训和隐患排查等工作，全方位提高电梯安全管理水平。” 朱晔秋在接受经济日报-中国经济网记者采访时说。

构建责任链条 融合利益相关方 实现社会多元共治

罗向平副处长介绍称，广东省2012年启动全省电梯安全监管体制改革概括为“明确一个责任，实施两项改革，建立两个制度”，其中明确电梯使用管理人首负责任为核心。

以往电梯事故绝大部分发生在使用环节，与使用管理及日常维护保养质量有着密切的关系。通过确定使用管理人为首负责任者并建立首负首赔制度，将电梯使用管理人、维保单位两个主体法律责任平行站位改为纵向站位，构建责任链条。

通过首负首赔法律强制，倒逼电梯使用管理人事先权衡利益，通过合同契约选择质量好、信誉高的维保单位和主动参与对维保质量的监督。

通过梳理电梯安全责任链条，百姓知道电梯有故障找谁、受困电梯找谁、电梯出事找，电梯业主、乘用人主动监督的社会效应日益显现，这些都有效、有力推动了企业安全主体责任的落实。

宁波市市场监督管理局特设处张志刚副处长介绍称，2016年8月，全国首个电梯综合管理保险在宁波落地。即保险公司在提供风险保障的基础上，作为电梯安全运行的管理方和保障方，参与电梯安全巡查、监控运行状况、督促维保单位履行职责，防止维保工作浮于表面，同时也厘清责任链条。

“传统保险以卖保险为主，也就是出险后赔钱，如今保险主要功能逐步转向风险管理。”张志坚表示，保险公司介入风险管理前端，从源头上降低了电梯运行风险，让责任链条的每个环节都清楚自己的责权利，完善了特种设备安全领域的社会共治模式。

亟需打通痛点和难点 才能惠及更多百姓

摒弃了以往责任不清等问题导致互相推诿的惯性思维，电梯安全监管探索过程的初心愈发明朗，责任链条愈发明确，并由此引发出各种因地制宜的电梯安全责任保险创新举措，但同时，还有很多痛点难点不容小觑。

当前，各项改革在有条不紊地推进中。 尽管各地政策均有所推动，但电梯责任保险覆盖情况并不乐观。业内专家指出，电梯责任保险的发展，目的在于找到风险点，进行风险防范，但基于目前国内电梯品牌、年限的差异，电梯安全风险管理不足等等掣肘因素还很多，电梯责任保险覆盖率推进工作难度不小。

经济日报-中国经济网记者获悉，早在今年全国两会期间，全国政协委员周鸿祎就呼吁，运用大数据、物联网等科技撬动电梯保险市场，但目前社会普及率太低。

一位平安保险公司的业务负责人在接受经济日报-中国经济网记者电话采访时直言：“尤其是居民区、老旧建筑等区域的电梯使用情况来看，实现各利益方的观念转变以及实现联网监控等等难度都很大。责任保险这块业务在我们险企中是很小的一块业务，我们的业务员推广时遇到很多百姓、物业等相关方的不理解不配合的问题，要惠及更多百姓，真的需要政府等相关部门加大推广力度”。

市场监管部门也遇到很多瓶颈：“市场化机制尚未真正形成；理念接受还需过程；部分工作流程有待完善”，张志坚则从三个方面谈了工作中遇到的难点和痛点。

“目前电梯安全综合保险主要采取政府全额补贴的形式，真正由业主主动投保的比例比较低，同时参与‘保险+服务’模式的保险机构还比较少，保费相比常规电梯责任险也要高出许多，可持续的市场化运行机制尚未真正形成。”张志坚所遇到的难点和痛点具有共性。

痛点和难点往往就是改革的突破点。任何改革，惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。市场监管部门在这场电梯安全监管制度变革中任重而道远。