运用市场机制提升电梯维保服务质量

——质检总局创新性提出“保险+服务”新模式破解电梯维保监管难题

 

近年来，电梯数量快速增长，电梯安全越来越受到社会的高度关注。“三分制造、七分维保”，电梯维保是保障安全使用的重要环节。但是目前维保市场透明度低，低价恶意竞争突出，有的偷工减料、流于形式，维保是电梯安全的薄弱环节。相对电梯每年20%的快速增长，监管力量不足的矛盾愈发突出，而且面对维保市场失灵问题，单靠行政监管难以有效发挥作用。2016年以来，质检总局会同保监会、中国人保财险总公司，创新性地提出“保险+服务”的新模式，在发挥保险救济保障作用的同时，运用保险的市场约束和激励机制，以市场化机制和信息化手段，强化对电梯维保的社会监督，破解维保监管的难题，构建社会共治新机制，促进维保质量提升。目前，浙江宁波、杭州，福建福州，天津4个地区1051台电梯先行试点，电梯安全水平提升，平均故障率下降40%；电梯修理次数减少，使用成本降低，得到群众好评。

发挥保险的市场约束和激励机制，强化对电梯维保的社会监督

一是引入保险机构进行第三方监督，建立维保择优选择机制。原来由物业公司直接选择维保单位，物业公司通常低价选择维保单位而忽视维保质量。“保险+服务”新模式情况下，保险公司除承担事故责任赔偿外，还参与维保单位的选择和监督。由保险机构统一招标选择规模化、规范化的维保单位，与物业公司、维保单位签署三方合同，根据维保质量支付维保费用，从“价格竞争”转为“质量竞争”，促进电梯维保市场规范化。

二是运用信息化平台，强化维保过程监控。保险机构开发了“电梯卫士”信息化维保监控系统，维保人员通过手机APP填写维保记录、上传维保现场图片，保险机构和物业公司可以实时监控，对发现维保工作不符合要求的发回重做，使维保过程更加公开透明，有效防止维保人员偷工减料。宁波市试点中，保险机构共采集维保记录11195条，发现维保工作不符合要求发回重做108次，有效促进了维保质量提升。

三是主动公示维保信息，发挥社会监督作用。保险机构的“电梯卫士”信息化系统的数据，及时向业主和公众进行公示。公众可以通过扫描电梯轿厢内的二维码，查询了解电梯维保工作情况，向维保、物业、保险机构和质监部门反映情况，通过最直接的使用者，监督物业、维保单位落实管理和维保责任。

四是开展数据分析，助力科学监管。质监部门充分利用保险机构提供的电梯维保状况和数据,结合安全监管信息化系统，及时准确地掌握每台电梯安全状况和每家维保单位的工作质量，从随机性抽查，转为重点检查、精准监管，提高监管的科学性和有效性。

试点成效明显，促进社会共治机制形成

一是维保质量提升，服务更加到位。通过保险机构的监督机制，促进了维保质量的提升。从宁波市首批试点的12个住宅小区、537台住宅电梯情况看，维保计划完成率达到100%，平均维保时间从以前的35分钟延长到60分钟，基本达到“按时保养、保养到位”。

二是安全水平提升，社会成本降低。由于维保质量的提升，试点的电梯平均故障率下降了40%左右，群众投诉明显减少。同时，这种模式提高了维保集中度，通过规模效应降低维保总费用，同时维保到位后，电梯修理减少、大修改造周期延长，电梯使用总成本大幅降低。

三是强化民事责任，促进社会共治。“保险+服务”的新模式，更加突出电梯使用管理的安全主体责任，强化电梯乘客与使用管理者的民事责任关系，充分运用保险市场化机制，实现电梯安全从依靠行政监管为主向社会综合治理转变，促进社会共治机制的形成。

完善和创新保险新机制，按照“放管服”要求实施分类监管

一是完善和创新“保险+服务”新机制。下一步，质检总局将认真总结并在全国推广试点经验，指导保险机构进一步完善“保险+服务”产品和服务，从政策上鼓励支持保险新模式的推广；不断创新保险的增值服务，探索电梯“养老保险”，由业主在购房时或定期缴纳保费，保险机构承担电梯使用中的修理、改造、更新，破解目前老旧电梯修理、改造、更新费用缺失的难题，化解业主后顾之忧。

二是按照“放管服”要求实施分类监管。在发挥保险的市场约束和激励机制的同时，积极转变安全监管模式，实施基于风险原则的分类监管。对纳入保险监督机制的电梯，以及技术先进、管理到位、信誉良好的企业要做好“放和服”，推进“物联网+维保”按需维保新模式，在企业自行检查检测基础上，延长定期检验周期，减低企业成本，激发企业自主管理、提升维保服务质量的内生动力，释放改革创新的内部红利；同时，绝不放松“管”，对故障频发、投诉较多的电梯，以及技术落后、管理薄弱、不守信誉的企业，要强化“管”，把有限的监管力量用在薄弱环节，提高安全监管的科学性、有效性，总体促进安全水平的提升。以电梯保险创新为突破口，深化电梯监管综合改革，全面推进特种设备安全监管模式的转变。

（夏 勇）