广州荔湾区金花街，一栋加装电梯的楼宇。

受历史条件制约，广州市许多老旧小区没有安装电梯。在市委市政府领导下，广州在全国率先推动既有住宅加装电梯的工作，取得较大突破。去年修订出台了《广州市既有住宅增设电梯办法》并编制了相关技术规程，在制度政策上提供指引。相关部门全力推进，荔湾等区积极实践，但在政策推进过程中，仍然存在一些问题。

为此，今年广州市两会前夕，市政协社会法制民族宗教委员会就旧楼加装电梯提交了提案，建议广州在各区推广荔湾区的成功经验，同时借鉴兄弟城市经验，由政府部门为旧楼加装电梯提供一定的财政补贴。

委员提案

问题：

老旧小区建设资金筹集困难

市政协委员谭国戬作为执笔人，在提案中指出，目前广州市区内老旧小区旧楼加装电梯的推进工作中，存在一些问题。其中，解决高低层业主矛盾的措施较乏力。加装电梯最大的难点在于高低层业主意见分歧，“高层受益、低层受损”是主要矛盾。因而在酝酿筹备、批前公示等阶段矛盾纠纷多，协商难度大。同时，统筹协调力度不够，各区发展不平衡。

此外，建设资金筹集也存在困难。目前大部分老旧社区私宅未设有房屋维修资金，另外，老旧房屋居住者多为老年人、租客或生活较为拮据的家庭，无力改善房屋失修和社区环境陈旧等情况。由于市内对加装电梯的信息与宣传推广不足，氛围不够浓厚。加上加装电梯项目涉及多个部门及多方企业，问题复杂，手续繁琐，审批流程不易通过。而现有宣传工作力度不足，宣传氛围不够浓厚，示范性、针对性不强，许多有加装电梯意愿的业主对相关政策不清楚，无法调动老百姓的积极性。

建议：

对不同地段提供相应的财政补贴

为此，提案对于解决目前存在的问题提出了相应的建议。其中，为补偿低层业主利益提供参考标准。不同地区的环境、地段、经济收入有差异，补偿标准也应该有所调整。

提案指出，建议委托专家学者、研究机构、相关社会组织，继续进行利益补偿的深入研究，广泛征求社会各界意见，形成分门别类的补偿标准；同时，将该标准作为一个辅助性的参照系，为高低层业主之间协商提供参考、指引。

而在财政资金补贴方面，提案建议，应注重政策调节，借鉴兄弟城市经验，政府为旧楼加装电梯提供一定的财政补助。同时，各区推广荔湾区的成功经验，荔湾区实施“百梯万人”行动，对已建成投入使用的七至九层多业主无电梯住宅有关加装电梯事宜进行资金补助，每加装一台电梯补助10万元。此举以实际行动鼓励支持了加装电梯行为，值得借鉴。此外，对低保户、无保户等经济极其困难的旧楼居民，可尝试通过社会众筹救助的形式来达到助其加装电梯的目标。

为加大宣传推广力度，提案中建议可组织居民参观示范点，根据业主的不同情况，制订不同的个性化宣传方案。在各街道成立技术指导小组，设立电梯联络员，主动为有加装意愿的小区提供服务。此外，还可以组建加装电梯促进会等社会组织，参与加装电梯的宣传发动与服务协调工作。

代表看法

各区可根据自身情况制定补贴标准

对于老旧小区居民对补贴的盼望，市人大代表曾德雄认为，要推进旧楼加装电梯工作，还是需要政府做一些工作。“目前太多这样的情况，一栋楼里面一两户不同意，结果整栋楼装不了。”他说，首先是加强组织，政府要出面组织协调。“组织是关键，有资金补贴当然更好。”

针对荔湾区出台了相关的政策，装一台电梯补贴10万元，曾德雄表示，广州其他区也不妨考虑。

目前，很多老旧小区老人居多，即使想加装电梯也可能存在资金困难。曾德雄认为，政府可以作为一个民生工程，根据自己的情况适当提供一定的补贴，但“政府提供补贴只能是部分，全部由政府埋单不现实”，主要由业主共同分担比较合理。

他同时认为，如果由广州市来出台相关补贴标准则不太现实。“因为各区情况各不相同，老旧楼房有多少，有多少需求量，财政实力怎么样都是要考虑的因素。”他认为，各区可根据各自实际情况出台相应的补贴标准。

他山之石

其他城市加装电梯财政补助情况

上海

●政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴

●最高不超过24万元/台

●市与区县分担比例各为50%

北京

●市财政按照加装电梯购置及安装费用的40%进行补贴

●最高不超过24万元/台 

南京

●七层及七层以上将补贴20万元/台

●六层、五层、四层将分别补贴18万元/台、16万元/台、14万元/台

●补贴资金由市区财政各承担50%

厦门

●每部停靠六个楼层的电梯给予财政补贴22万元

●每增减一个停靠楼层，相应增减补贴0.5万元人民币

杭州

●政府给予20万元/台的补助

青岛、济南、烟台、潍坊、威海（山东省试点）

●省里按每加装一台给予25万元补助金进行资金分配

●试点市可以统筹安排资金，每台加装电梯可按照总造价的40%给予财政资金补助

●补助上限不超过25万元

此外，还有宁波、福州、漳州、聊城、宜宾、绵阳、泸州、自贡、重庆渝中区等政府都提供了补助。

 （数据来源：广州市政协社法委调研）