新闻来源：新华日报 发布时间：2021-04-19
电梯质量安全关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，南京市一直以来致力于运用技术手段提升电梯安全监管效能。2013年南京市在全国率先建成启用“96333”电梯应急处置平台，大幅提高电梯困人救援速度，并通过数据分析推动智慧监管。2014年起每年发布电梯质量安全白皮书，促进相关各方落实电梯质量安全责任。2017年，南京市获批成为全国首批电梯安全监管改革创新试点城市，不断完善新型监管机制。2020年，“96333”电梯应急处置平台运行机制及绩效通过国家安全示范城市创建专家组实地抽查评估，列入南京市安委会向国务院安委办报送的典型做法清单。2021年，南京市获批成为首批国家电梯智慧监管试点城市，南京电梯安全进入智慧治理新阶段。 为促进电梯使用、维保等相关方落实质量安全责任，增强社会电梯质量安全意识，现将2020年南京电梯质量安全报告公布如下。 一、基本情况 （一）数量及分布 2020年底，南京拥有各类电梯116175台，包括乘客电梯94017台，载货电梯8186台，自动扶梯9658台，自动人行道725台，液压电梯195台，杂物电梯3394台，使用年限达到15年以上的住宅电梯3992台。2020年新安装电梯10169台。 2020年南京电梯数量位列前四的区域为：江宁区、江北新区、栖霞区、鼓楼区，合计占南京电梯总量的52.0%。新安装电梯量位列南京前三的区域为：江宁区、江北新区、栖霞区，均超过1千台，合计占南京新安装电梯量的43.2%。
图1 2020年南京各类电梯分布图
图2 南京近五年电梯数量统计图
（二）制造、安装、维保、使用单位及人员 2020年底，在南京开展电梯维护保养业务的企业222家，其中具有制造资质的企业7家、安装资质的企业197家、改造资质的企业32家；电梯使用单位11639家。南京以品牌电梯为市场主导，通力、三菱、日立、奥的斯、富士达、蒂森和迅达七个品牌在用电梯市场占有率达62.7%。南京特种设备安全管理持证人员14778人次，电梯作业持证人员15643人次。 电梯维护保养企业按持证级别分：依据《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》取得许可资质的企业130家，包括A级资质52家、B级资质55家、C级资质23家。依据TSG 07-2019《特种设备生产和充装单位许可规则》取得许可资质的企业92家，包括A1级资质16家、A2级资质46家、B级资质30家。按维保星级分：五星级企业10家、四星级企业7家、三星级企业60家、二星级企业40家、无星级企业105家。按制造属性分：制造企业或制造企业分公司27家、非制造企业195家。 （三）安全状况 1.安全总体情况 2020年南京未发生电梯安全责任事故，电梯安全状况稳中向好。南京电梯月均困人故障率0.63%，比2019年下降19.23%。 2.困人故障处置分析 2020年，96333电梯应急处置中心处置电梯困人故障7169起,平均每天接处电梯困人故障20起，解救被困人员12343人，救援人员到达现场平均用时10.9分钟，现场实施救援平均用时5.0分钟。 从月度困人故障率来看，乘客电梯困人故障高发期为8月和12月，其原因主要是受高温、暴雨或雨雪、冰冻等极端天气影响导致电梯控制系统或电气安全装置故障等。从发生困人场所性质来看，住宅楼(含商住楼)是电梯困人故障高发场所，占到电梯困人故障总量的73.49%。从电梯使用年限来看，使用0～5年的乘客电梯月均困人故障率最低，为0.31%；使用15年以上的乘客电梯月均困人故障率最高，为1.21%。 从困人故障原因来看，发生电梯困人故障的主要原因中人为原因占33.42%，如生活垃圾、装修垃圾导致层轿门卡阻，野蛮搬运导致层轿门变形等；外部原因占26.13%，如电梯在运行中停电、机房温度过高等；门系统原因占14.81%，如电梯门锁失效、门机故障等。
图3 2020年各区电梯数量及新安装数量统计图
图4 2020年南京乘客电梯月度困人故障统计图
3.检验情况分析 2020年南京电梯检验一次合格率89.2%，不合格项目数61358项，出具检验意见通知书11718份。 检验结论判定为不合格电梯596台，其中曳引驱动乘客电梯479台，曳引驱动载货电梯79台，自动扶梯和自动人行道29台，杂物电梯9台。涉及维保单位104家。 曳引驱动电梯检验发现的主要问题有：井道及底坑问题，如井道围壁、层门门套周边未完全封闭及轿厢与井道壁距离超标、底坑渗水或积水、未标注对重越程距离等，占比31.7%；机房问题，如机房的通道与机房门设置、机房照明、紧急操作和动态测试不符合要求等，占比21.6%；轿厢问题，如轿厢超载保护装置动作、轿顶护栏及对重块标识不符合要求等，占比14.4%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比12.8%。主要原因为建筑土建施工不符合标准要求，电梯安装维保施工不到位，部分电梯使用单位安全管理意识薄弱。 自动扶梯及自动人行道检验发现的主要问题有：出入口区域防护问题，如固定护栏、防护挡板等设置不符合要求，占比34.5%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比24.5%；运行区域防护问题，如阻挡、防爬、防夹等装置设置不符合要求，占比13.2%。主要原因为设备周边防护设施配套不完善，相关设施损坏后未能及时修复，部分电梯使用单位安全管理意识薄弱。 2020年，按照安全技术规范的要求，南京完成在用曳引驱动乘客电梯1.25倍额定载荷制动试验11224台，发现其中128台平衡系数、空载曳引或上行制动工况曳引不符合要求，中止检验或判定不合格，后经维保单位整改，检验机构复检合格。 二、2020年完成的主要工作 （一）强化担当，打好防疫保障攻坚战 认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，在全省率先制定实施电梯安全保障措施，科学指导电梯消毒、安全监管、按需维保、检验检测、应急值守等工作，有力保障医院、隔离点、超市、交通枢纽等抗疫一线单位和群众生活必需场所电梯安全使用。积极助力企业复工复产，开通企业线上咨询服务和电梯检验绿色通道，市场监管系统直属检验机构为653家企业减免电梯检验费67.41万元，帮助企业渡过难关。 （二）严守底线，电梯安全监管效能持续提高 持续强化电梯安全监管，开展人员密集场所、老旧住宅小区电梯专项治理，结合维保单位星级评定工作，对2019年电梯困人故障率较高、定期检验一次不合格率较高、监督检查情况差和被行政处罚、无星级、新取资质的维保单位实施重点监督检查，检查单位54家，5家单位升级星级、8家单位被降低星级。全力推进国家安全发展示范城市创建，保持人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率“三个100%”， 建立高层电梯故障分析模型，精准判别高层电梯风险，96333平台建设运行经验列入南京创建国家安全发展示范城市典型清单。 （三）科技赋能，电梯智慧监管能力大幅提升 深化电梯监管改革，建成电梯质量安全追溯体系，对接市场监管总局电梯追溯平台，以电梯制造、安装环节数据为基础，努力实现电梯全生命周期大数据监管；持续探索“自我声明+信用管理”，建立电梯维保质量评价体系和结果公示系统，评价结果实现“一公开两对比”，有效促进电梯维保市场优胜劣汰；扩展“物联网+按需维保”，物联网系统覆盖南京11073台电梯，按需维保试点扩展至6494台电梯，试点电梯由单一乘客电梯扩展至自动扶梯，按需维保质量评价指标体系研究探索在全国电梯安全座谈会作交流；优化“保险+服务”，强化兜底保障普惠，困人理赔实现应急处置环节主动提示和申请到赔付线上全流程办理，电梯安全责任保险覆盖率93.1%，其中住宅小区电梯安全责任保险100%覆盖；升级“应急+监管”，参与服务全省96333电梯应急处置数据归集与分析，支持其成为全国体量最大的电梯应急处置平台。 （四）多元共治，电梯综合治理开拓新局面 持续完善面向政府监管、企业自管、公众监督和第三方参与的南京电梯综合监管信息化系统，积极与市大数据局、应急局等部门建立信息共享机制，实现96333电梯应急数据与市“181”平台实时对接，推进电梯问题隐患的归集、跟踪、闭环。强化数据分析应用，锚定故障率高、困人率高的电梯和维保单位，导入日常监管、星级评价抽查、专项检查环节核查跟踪。2020年，南京市场监管系统办理电梯类行政处罚案件130件，涉及电梯维护保养企业46件、电梯使用单位84件。 （五）聚焦民生，群众诉求及时快速响应 梳理总结近年政务服务热线受理电梯诉求工单，围绕老旧电梯安全等民生关切问题，开展实地调研，积极推进老旧电梯安全技术评价和改造更新，全年完成老旧电梯评价110台。探索“未诉先办”模式，排查高频率诉求的问题、单位和设备，纳入日常监管和专项整治检查重点，对诉求较多的单位负责人实施约谈，2020年市市场监管局“12315”热线平台受理电梯类投诉举报诉求421件，均得到快速妥善处理。强化宣传宣贯，开展电梯安全进社区、进广场系列活动，现场受理解答群众投诉、咨询。 三、2021年工作安排 深入学习贯彻习近平总书记视察江苏的重要指示精神，围绕“全省争第一，全国争一流”目标，持续完善法制体制机制，深化电梯智慧监管，提升电梯监管现代化水平。 （一）全面建设国家电梯智慧监管试点城市 总结固化电梯安全监管改革成果，持续完善南京电梯智慧监管平台、电梯全生命周期质量安全追溯体系建设，打造“96333”南京精品。全面推广“物联网+按需维保”，规范维保合同，力争实现按需维保试点电梯达3万台。立项建设电梯大数据项目，强化大数据分析诊断应用。 （二）积极服务创新名城建设 紧扣2021年市委一号文件，以助推企业高质量发展为目标，依托电梯质量追溯编码，试点电梯审批环节“一码通办”。发挥电梯检验检测机构科技引领和技术支撑保障作用，积极服务南京重点工程，加大电梯相关科研成果推广应用。 （三）扎实开展电梯专项整治 全面落实安全生产专项整治三年行动实施方案，扎实开展电梯专项治理，发挥96333电梯应急处置平台作用，严肃查处电梯维保、救援违法行为。结合星级评定工作，开展电梯维保单位监督检查，突出2020年困人故障率较高、检验一次不合格率较高、低星级、新取资质以及外地备案的维保单位。持续推进老旧电梯安全技术评价和更新改造大修。全面推进“保险+服务”模式，电梯保险覆盖率巩固在92%以上。保持国家安全发展示范城市创建成效，保持人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率“三个100%”指标持续达标。 （四）强化法规标准引领 修订完善《南京市电梯安全条例》，开门立法倾听民生诉求，解决突出问题凝聚社会共识，配套出台相关政策文件，提升民生“温度”。开展电梯安全治理示范小区培育、电梯安全进社区宣传等活动，拓展民生保障服务措施。 雨花台区以行政执法为抓手夯实企业主体责任 雨花台区市场监管局紧盯辖区人员密集场所、高层住宅和风险较大的电梯设备，以严格执法为抓手，压紧压实电梯使用单位安全主体责任。 一是行政执法有“硬度”。提前排查特种设备监察数据库，带着问题开展现场检查。与街道园区联合整治，通过社区网格员、信息员的日常巡查，进一步拓宽电梯违法违规案件线索的来源渠道，做到违法必究、执法必严。二是执法工作有“深度”。组建由14名特种设备专家组成的专家库，通过专家在线解答、“技术专家+行政执法”现场检查等方法，加大对隐蔽违法行为的打击力度，形成震慑作用。三是执法办案有“温度”。在案件处罚过程中，向行为相对人讲解法律法规要求，对违法行为轻微的相对人，依法主动减免处罚。同时结合“安全月”“春风行动”等活动，进企业、进社区，开展电梯法律法规宣讲，提高电梯各相关方法律意识。 电梯安全行政处罚典型案例 沈阳远大智能工业集团股份有限公司江苏分公司未按安全技术规范要求开展电梯维护保养案 2020年3月，浦口区市场监管局执法人员对桥林街道兰桥雅居一期住宅小区电梯执法检查发现，该小区电梯存在电梯机房控制柜未加柜门、轿厢照明灯损坏、紧急救援装置联络不畅通等问题。经核实，维保人员未能按照安全技术规范要求对该小区电梯进行维护保养。2020年 7 月，浦口区市场监管局对沈阳远大智能工业集团股份有限公司江苏分公司作出行政处罚。 电梯检验和安全技术评价典型案例 案例1： 定期检验自动扶梯防护挡板不符合要求案 2020年3月，南京市特检院对江北新区大桥北路48号大洋百货江北店的自动扶梯实施定期检验，发现该自动扶梯与楼板交叉处未设置防护挡板，判定为不合格。整改后，该自动扶梯于2020年3月经定期检验复检合格。 案例2： 老旧电梯安全技术评价案 2020年4月，南京市特检院受秦淮区市场监管局委托，对秦淮区科巷39号科巷新寓的乘客电梯实施老旧电梯安全技术评价。发现存在制动器结构设置和盘车手轮电气安全装置不符合现行技术标准要求、轿厢轿门和层门存在锈蚀等问题，涉及Ⅰ级风险24项和Ⅱ级风险8项。依据《南京市电梯安全技术评价规程》，该电梯安全级别为Ⅴ级，综合考虑该电梯使用年限、使用环境及设备现状，建议使用单位实施更换。电梯更换后于2020年6月经监督检验合格。 
行业资讯