新闻来源： 中国质量报 发布时间：2020-12-15
江苏省盐城市亭湖区盐东镇有各类市场主体3299户，其中特种设备使用单位76户，在用特种设备326台，而亭湖区市场监管局盐东分局共有执法、监管人员8人，人均监管市场主体412户，人均监管特种设备41台套。如何才能抓好特种设备监管，盐东分局一班人摸索出一个符合实际而又行之有效的工作方法——特种设备安全监管标色提示工作法。 特种设备安全监管标色提示工作法，是在安全监管和“查隐患、零超期、强执法、全覆盖”高要求的背景下，倒逼分局全面履职、科学履职、及时履职，从中摸索研究出适应形势、应对任务、统筹力量的创新监管方法。2019年“3.21”响水特别重大爆炸事故发生后，盐东分局按照上级要求，开展特种设备安全隐患大排查大整治专项行动。而当时分局没有详细的特种设备使用数据。去年5月，他们开发了特种设备检验期限倒计时监管数据库，今年6月份，他们将数据库进行了升级，将日常检查全过程数据上传到监管数据库中，形成闭环的电子监管系统，使特种设备安全监管标色提示工作法形成并完善。
创新监管的实在举措 特种设备安全监管标色提示工作法是指从盐城市市场监管局特种设备智慧监管系统网上导出使用单位基本数据，利用excel表格及函数公式，建立特种设备安全监管数据库，实现特种设备检验周期、检查计划、闭环管理提前预警，监管人员根据标色提示实施监管的方法。 一是检验周期的预警。将数据库每台特种设备下次检验时间剩余天数，用“红、黄、绿”3色标注，红色表示检验日期小于30天、黄色大于30天小于60天，绿色大于60天。根据标注的红黄绿3色预警，对检验周期不足30天的使用单位进行提醒，以防检验超期。 二是检查计划的预警。将检查过的特种设备使用单位录入数据库后，数据库自动将已经检查过的企业和计划检查的企业分色显示，提醒监管人员什么时间该检查哪些企业。 三是闭环管理的预警。将每次检查的表格、检查照片、监察指令书、整改报告、复查表、复查照片等全过程资料扫描上传到数据库里，形成电子痕迹闭环，若有缺项则提醒检查人员未闭环到位。
创新监管的运用成效
通过近两年的不断探索，盐东分局在监管实践中，始终把握住“年、月、日”3个时间节点，实现了从工作方法到工作效能的有效提升。 一是年初录入计划明白查。根据年初市局下达的日常检查计划和区局下达的全覆盖检查计划，将各企业的检查时间在数据库中对应录入，分局根据检查时间对企业“三落实、两有证、一检验”落实情况实施检查。二是每月统筹兼顾查。分局根据月度检查计划，结合专项检查和分局食品药品等其他条线的检查，统筹安排时间有的放矢查，对开出监察指令书的企业重点查，直到排查隐患整改到位，特种设备使用单位中的食堂、校园商店等兼顾查。三是每日上传验证查。每天检查完毕，检查人员回到分局，及时将检查表、监察指令书、检查照片等纸质材料扫描上传到监管系统数据库中，形成电子档案，纸质材料及时存入“一企一档”中。 盐东分局实施特种设备安全监管标色提示工作法取得了“三提高一降低”的成效。一是提高了工作效能。通过监管系统，分局将各条线工作进行整合统筹，解决了人少事多、任务繁重的困难。系统的自动统计功能能方便地统计数据，即时掌握工作进展情况。二是提高了监管能力。监管人员对辖区内的特种设备企业能做到“六了”，即“底数清楚了、针对性强了、监管重点明白了、隐患排除了、档案完善了、底气充足了”。三是提高了责任意识。通过标色提示、全覆盖检查、微信群互动，企业的主体责任意识和安全意识得到增强，监管人员的责任意识得到进一步提高。四是降低了履职风险。由于检查、检验、隐患整改的及时、全覆盖、有见证，从而降低了履职风险。
创新监管的工作启示 盐东分局在特种设备监管的基础上，全面拓展标色提示法，包括了分局所有监管条线，大小16个模块。2020年11月24日，盐城市市场监管局召开全市特种设备安全生产专项整治督查通报暨基层分局监管创新推进会，推广了盐东分局的创新做法。 2019年，随着盐城市市场监管局组建，3级特种设备安全监管网络基本形成，通过了2020年特种设备安全生产一年专项整治的检验。尤其是基层分局监管人员，依靠村居网格化力量，发扬“铁脚板”精神，排查出许多过去在监管系统之外的设备，消除了监管盲区。从专项整治的成果来看，凡是基层分局工作主动、作用发挥得好的，当地企业自查、县局抽查覆盖率就高，企业主体责任落实得就好，整治过程就会出现许多好的经验和做法。盐东分局就是一个很好的例证。 盐东分局创新监管方法对于进一步做好特种设备安全监管乃至整个市场监管工作有这样几点启示：一是要注重基层的创新监管工作。特种设备量大面广，没有基层的扎实监管就没有全局的安全稳定，没有基层的创新监管就没有全局的监管活力。要加大基层创新监管经验的发现、总结和推广。二是要注重培养创新监管的带头人。盐东分局局长既是标色提示工作法的制定者，也是带领全局实施的组织者。他钻研办公软件、数学函数，把尽职、担当、争先全部用于这一工作法设计、运用中，为基层监管树立了榜样。三是注重保护基层创新监管的积极性。特种设备安全监管任务重、压力大、风险高，基层监管力量薄弱，需要上级部门出台一些激励、奖励政策和措施，才能稳定队伍、保护创新。 
行业资讯