新闻来源：市场信息报 发布时间：2020-11-12
特种设备安全使用与人民群众生命财产安全关系重大，特种设备安全监察专业性强、监管责任大，给基层监管人员工作带来了不少难题，也增加了基层人员的履职风险。笔者从一个基层监察人员的角度分析目前特种设备安全监察工作存在的难点，并尝试提供几点粗浅的建议。
一、当前特种设备安全监察工作存在的难点
1.企业安全意识薄弱，主体责任落实不到位。近几年特种设备安全事故频发，究其原因不外乎相关企业特种设备使用安全意识淡薄，内部管理紊乱，主体责任不落实或落实不到位。一方面企业为了降低成本，追求最大的经济效益，无视法律法规，使用不符合安全技术规范的特种设备，或者不按要求进行检验检测;另一方面部分企业尤其是小微企业，缺乏专职安全管理人员，无法有效落实特种设备安全责任。以笔者所在的乡镇为例，辖区内多数特种设备使用单位规模较小，无专职安全管理人员，甚至有部分企业主对特种设备概念和使用要求认识不清，特种设备安全使用意识更是无从谈起。 2.特种设备流动性增大，基层监管存在盲区。随着经济社会的不断发展，特种设备使用单位数量也随之水涨船高，部分企业新购特种设备后不及时办理使用登记，不能被监管部门及时纳入安全监察范围，这导致基层特种设备安全监察存在盲区。与此同时，伴随着企业的兴衰，厂房、设备等资产的流转，特种设备的流动性不断增大，存在特种设备实际使用单位与登记单位不一致等现象，这无形中也增加了基层监管的难度。 3.监管能力和力量不足，履职风险不断加大。2015年我市工商、质监、药监三局合并后，基层市场监管分局人员均由原工商系统干部和新录用公务员组成，所有安全监察人员都属于半道出家，边学边干，专业性知识缺乏，这导致基层的特种设备安全监察往往停留在表面，发现存在问题、发现安全隐患以及解决问题的实际能力不强。加之基层人少事多，所有人员都是身兼多职，没有专职特种设备安全监察人员，工作过程中力量分散、精力分散，履职风险不断大。目前上级对安全事故的追责问责日益严苛，这种监管模式的存在，既增加了安全生产风险，又增加了监管人员履责风险。 4.行业工作效能低下，安全监察及时闭环难。特种设备安全监察的目的是预防特种设备安全事故的发生，尽最大努力保护企业和人民群众的生命财产安全。基层分局在特种设备安全监察工作中发现的存在问题和安全隐患，往往需要通过安全监察部门发出监察指令、企业对照整改和主动申报、相关部门或检测机构安排受理、资格资料的审查审批、组织一定规模人员的学习考试和合法证件文书到达企业手中等系列过程才能够最终闭环。而在实际工作中，由于多种原因，安全隐患消除的过程通常较长，为避免安全风险，基层人员在监管中往往会责令相关单位停止使用相关特种设备。相关特种设备的长时间停用，又影响了企业的正常生产，社会阻力相对较大。比如：相关作业人员申领《特种设备作业人员证》，报名后往往不能在第一时间组织人员学习、考试。这一方面影响了安全隐患的及时消除，另一方面增加了企业对特种设备安全监察工作的抵触情绪，长此以往势必会形成恶性循环。
二、工作建议与对策
1.加强安全知识的学习教育，强化责任落实和执法力度。一方面安全监察部门要督促企业加强内部安全生产知识学习教育，适当组织相关单位负责人和安全人员集中学习，并落实各特种设备相关使用单位签订安全责任承诺书，强化企业和相关人员的特种设备安全意识，落实企业的特种设备安全主体责任。另一方面要加强执法力度，对监督检查中发现的特种设备违法行为依法查处。《特种设备安全法》中对各类特种设备违法行为都明确的处罚规定，相关单位一旦违法，将面临数万至数十万的罚款，这对乡镇大部分企业是极具威慑的。只有坚持教育与惩处相结合，树立了市场监督管理部门威信，才能有效遏制特种设备违法行为的发生。 2.改革现有登记管理制度，建立特种设备动态监管体系。目前特种设备的登记注册和检验是由使用单位主动申报进行。由于法律意识淡薄、存在侥幸心理、逃避费用等多种原因，部分使用单位不能做到在第一时间办理使用登记。在这方面可尝试改革现有登记模式，由特种设备生产、经营单位负责协助使用单位办理使用登记，从上游和源头加强管理，提高特种设备的登记率。另一方面，建立特种设备智慧监管平台，整合生产经销单位、检验机构和相关部门联合对每一台设备的登记、检验等信息实时录入，实现信息共享和动态监管;同时下放权限，对检查中发现的使用单位与登记单位不一致等情况，基层监管人员应当有权限能够及时变更信息和上传，从而消除监管盲区。 3.加强基层人员配备和技能培训，建立更专业监管队伍。特种设备安全监察专业性较强，培养一支专职干、高素质、能力强的专业人才队伍对特种设备安全监察至关重要。一方面要将强对现有基层监察人员的培训，通过定期进行理论培训、现场教学等多种方式，对现有监察人员进行业务能力提高。另一方面，需要为基层分局输送更多新鲜血液，通过对外招聘、机关专业人才下放下沉等方式，为基层分局引入更多专业人才，通过“母鸡带小鸡”的模式，迅速为基层建立一只业务能力强的监管队伍。同时市局机关应当建立科学可行的检查计划，对基层特种设备安全监察进行指导，基层分局只需考虑怎么做、何时做、做到什么程度即可。 4.加强部门之间工作联动互动，提高安全监察效率效能。特种设备安全监察是地方政府领导下大安全监管的一个组成部分，因此应该不只是市场监督管理部门一家的责任和职责，同时还涉及到安全生产、检验检测机构等多个部门，各个部门之间应当加强协调，对发现的问题应当及时沟通，实现工作联动互动、问题共商共治。同时作为特种设备使用安全监察的主管部门，市场监督管理局应当提高工作效率和效能，通过协调各方、简化流程、设立乡镇服务点等方式，为企业申报使用登记、申领操作证、申请设备检验等提供便利，从而构建和谐的政企关系，为特种设备安全监察工作的良性循环打好基层。
三、结语 特种设备安全监察工作任重道远，各级领导和部门应当高度重视，认真开展调研，完善顶层设计，明确基层干什么?怎么干?干到什么程度?基层监管人员也应当认真学习，摸索创新，保障特种设备安全监察工作扎实有效推进，为助力社会经济高质量发展和切实保护人民群众生命财产安全贡献应有的力量。 
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