对话人
中国未来研究会旅游分会副会长 刘思敏
中国人民大学危机管理研究中心主任 唐 钧
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 王宏伟
《法制日报》记者 赵 丽
记者:近年来,游乐场所设施安全事故时有发生。游乐设施存在一定危险性,如果不严格管理,可能会给游客带来无法弥补的伤害。
刘思敏:游乐场所设施发生安全事故的原因是多方面的。第一个因素是游乐场发展速度非常快,基数也比较大,从总体概率的角度讲,意外事故也多了。
第二个因素则是在快速发展过程中,经营管理和专业人才方面,存在安全意识上和能力上的缺陷。
第三个因素在于,一些地方的有关部门监管相对滞后,往往是运动式执法。另外一点,事件的发生虽然有偶然性,但是运营单位安全意识不足,游客本身安全意识也有待提高。还有一点就是,对安全事故的处罚、赔偿可能偏轻。
唐钧:游乐场所设施安全事故是典型的“系统风险”管理问题,其中包括三个方面:
全流程管理的问题。“上游”的政策制定、“中游”的多方监管、“下游”的严格执行,整个流程都要落实到位,才能严控“系统风险”。其中任何一个流程或环节的疏漏,都可能导致事故发生。虽然绝大多数的游乐场所设施都能严格遵守《大型游乐设施安全监察规定》并执行,但只要一个环节有所疏忽,悲剧就发生了。
全员责任管理的问题。游乐场所设施安全事故通常涉及三方责任:一是负有直接责任的游乐设施经营者,二是存在租赁关系的公园管理处,三是作为质量监管的质监部门。在极少数事故中,还存在游客不遵守规范擅自解脱安全防护的责任。只有各方都负起责任,承担起应有的职责,才能真正保障游乐场所设施的每一次安全。
全要素管理的问题。与群众安全直接相关的风险要素,要特别重视,必须通过有效的全要素管理制度和措施,切实保障好“最后一公里”。
游乐场所设施在每一次启动前,必须严格遵照“风险全要素”的指引做足检查,例如:安全锁扣必须锁死并连接牢固等。此外,重要的安全须知也需要告知每一位游客,共同做好检查工作。
记者:2017年2月3日14时20分左右,重庆市丰都县三合街道朝华公园内,一女性市民在乘坐游乐设施“遨游太空”时发生意外被甩出。之后,国家质检总局特种设备局发布关于开展“遨游太空”大型游乐设施隐患排查的紧急通知,要求按照《特种设备现场监督检查规则》的要求,对大型游乐设施生产、使用单位监督检查,发现问题应当责令立即整改,消除隐患,发现违反法律法规的,依法依规严肃查处。
相关监管部门的力度不可谓不大,但类似的安全事故仍不时发生。有人认为,运动式治理难以根本解决问题。
王宏伟:不能一味地去指责运动式治理,我们要把运动式治理跟常态化治理相结合。就像中枪一样,在没有条件或者情况非常紧急时,这种运动式治理也能够起到止血的作用,但仅依靠运动式治理,其不能解决长远的深层次的问题。
唐钧:游乐场所设施的安全管理,必须形成常态化的监管,其中要注意三个方面:扭转事后应急“灭火”的被动局面,改为事前风险评估和隐患排查,形成主动的习惯；扭转事后仅仅处理“事故”的“表浅层处置”,尽力拓展为修改完善相关“制度”并确保实施的“深层次根治”；扭转仅仅查处直接当事人责任的“下游”追责,改为全程和全面的问责追责。
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