当前，随着游乐场所数量快速增长，各种游乐设施日益增多，由大型游乐设施引发的安全事故时有发生。据统计，截至2022年底，我国运营的大型游乐设施有2.52万台，大型游乐设施生产企业有120多家。我国大型游乐设施事故率逐年降低，但每年依然有人身伤亡事故发生。
2023年10月27日，广东省深圳市南山区沙河街道欢乐谷景区内大型游乐设施“雪域雄鹰”弹射过山车发生碰撞事故，造成28人入院就诊，其中3人重伤、7人轻伤、11人轻微伤、7人未达轻微伤，直接经济损失397.50万元。
2021年2月13日15时34分许，湖南宝祥生态旅游有限公司经营的邵阳县五峰铺镇弄子景区发生大型游乐设施“高空飞翔”坠落事故，造成16人受伤，直接经济损失188.67万元。
2020年9月18日15时许，重庆市万盛经开区梦幻奥陶纪景区1名工作人员乘坐景区4号速滑线拍摄宣传视频，到站时发生意外，施救过程中从高处坠落，经抢救无效死亡。
……
为此，全国政协委员、民建广东省委会副主委、广州市政协副主席、民建广州市委会主委姚建明建议，大力加强大型游乐设施检验力量，填补小型游乐设施监管空白，落实全流程监管连带责任。
大型游乐设施检验预约排期难
姚建明曾任广州市市场监管局局长，在游乐设施安全监管方面做过大量调研。他发现，游乐设施运行中的危险因素来自设备、人员、管理、环境、检验等方面：一些游乐设施存在设计缺陷、疲劳断裂与损坏、设备运行故障、安全防护失效等问题，一些人员对相关设备维护保养不当、违规操作，一些游客有不安全行为等。
“有的游乐场所未能落实安全生产主体责任，安全投入不足，风险辨识不到位，发生意外后相关人员应急处置不当。”姚建明介绍，还有一些游乐场所处于室外，受自然环境影响，也会产生风险隐患。
姚建明表示，目前只有中国特种设备检测研究院具有大型游乐设施检验资格。受检验能力不足、检验地域限制等影响，使得大型游乐设施检验预约排期难，一些设备无奈超期使用。
“应大力加强大型游乐设施检验力量建设。”姚建明建议，加大辅导力度，帮助大型游乐设施较多的省份、省会城市建立相应检验机构，以检验力量的合理配备、科学设置，为大型游乐设施安全提供保障。
及时填补小型游乐设施监管空白
除了完善大型游乐设施管理外，姚建明建议，尽快对小型游乐设施监管主体予以明确。
根据相关规定，大型游乐设施需至少要满足运行高度距地面大于或者等于2米，或设计最大运行线速度大于或者等于每秒2米两个条件之一。而目前随处可见的摇摆车、电动火车、小滑梯、充气城堡等并不满足这一条件。
“当前，在法律法规层面，这些小型游乐设施还没有规定明确的监管部门。”姚建明说，目前，我国特种设备安全法只对大型游乐设施的生产、经营、使用、检验、检测、监督管理、事故应急救援与调查处理等作出明确规定，明确由负责特种设备安全监督管理的部门监管，小型游乐设施并不在其中。“应尽快对小型游乐设施监管主体做出明确，从根源上填补此类设施监管空白。”姚建明说。
此外，针对我国有些主题公园已满“20岁”，部分游乐设施逐步达到法定报废期、进入故障高发期的现实情况，姚建明建议，老旧景区须全面识别老旧游乐设施安全运管风险，坚决淘汰安全性能严重下降、达到使用期限的游乐设施。除了要盯紧大型游乐设施这一重点外，也不能因小型游乐设施“体格”小、运行速度慢等就轻视甚至忽视其更新淘汰。
落实全流程监管连带责任
2023年底，国家市场监管总局发布《大型游乐设施安全技术规程》，对大型游乐设施含义、适用范围、分类分级等进行明确。根据这一技术规程及已有的《特种设备安全技术规范》，姚建明表示，相关部门要督促游乐场所按规定对大型游乐设施实施分级分类，并通过不同颜色进行分类管控。
姚建明表示，对过山车等大型高风险游乐设施，带载试运行属于法定检验环节，但对运营环节的带载测试则无强制要求。他建议将带载测试也纳入运营环节，以避免出现“动力不足”“制动不足”等空载测试不能发现的临界极端问题，减少事故风险。
针对落实全流程监管连带责任，姚建明建议，可参照建筑行业相关制度，对设备设计缺陷、安装缺陷、明显隐患失察等情况，追究设计、检验单位及责任人法律责任。
同时，游乐场所要根据风险评估结果，有针对性地修编完善游乐设施现场处置方案，建立应急救援队伍，配备应急物资和装备，有计划组织开展应急演练。
行业资讯