突出问题导向 保障民生安全

深圳市不断推进电梯安全监管方式改革取得显著成效

 

□ 本报记者 傅江平

率先实施电梯全环节监督抽查、率先全面开展电梯载荷试验工作、发出全国首份电梯事故险统保保单……近年来，深圳市特种设备安全监管部门不断深化对电梯的安全监管认识，不断推进电梯安全监管方式改革，全市特设安全形势整体平稳提升，监管水平不断提高。

在电梯安全监管方式改革中，深圳市市场和质量监管委深刻认识到，电梯是公共产品或具有类公共产品属性，政府部门要有全方位服务意识和全领域法治精神，以《中华人民共和国特种设备安全法》为法律基石，紧密联系实际，以问题为导向，全力消除全市14多万台电梯的安全隐患。

2011年，深圳首次启动电梯维保质量监督抽查工作。2015年，深圳首次启动电梯使用管理和检验质量监督抽查工作。2016年，深圳首次启动电梯制造安装质量和载荷试验监督抽查工作，至此，涵盖电梯制造、安装、维保（含载荷试验）、使用、检验的监督抽查在深圳全面实施。

几年来，电梯维保工作质量监督抽查合格率逐年上升，从2011年的77.6%上升到2017年的97.9%，有效破解现行定期检验制度检验项目、检验时间“双固定”所带来的“重视定期检验，不重视日常维保”问题。据统计，2016年~2017年，通过监督抽查，全市共发现并消除2916个安全隐患（不合格项目），为精准打击违法行为提供高效的技术支持。2011年以来，仅通过维保质量监督抽查，该市共立案查处监督抽查不合格维保单位230家（次），为市场选择优质产品和服务提供了权威参考。

2015年底，深圳率先全面开展电梯载荷试验工作，对曳引式电梯、自动扶梯分别每3年、每5年进行一次载荷试验。此项改革被质检总局二号修改单采纳。通过载荷试验工作，有效解决了一批安全风险：找出了平衡系数不合格、超载保护不合格、工作制动器制动力不足、附加制动器失效的主要原因和应对之策。

2013年10月，全国首份电梯事故险统保保单在深圳顺利落地。电梯统保项目有其独特的优势：一是突破责任险“投保人有责赔付”模式，创新建立“有事赔付”模式，不管谁都可以投保，不管投保人有无责任都可以赔付；二是突破责任险低限额模式，创新建立高限额模式，事故死亡者每人最高可赔付100万元，每台电梯最高可赔付300万元；三是创新建立了赔偿议事机构，对有争议的赔偿案件，由行业专家、律师代表等投票决定赔偿事宜。统保项目一经推出，即受到市场欢迎，目前已有8万余台电梯投保了电梯统保项目。通过电梯事故险统保项目，深圳市建立起高效的电梯事故赔偿纠纷解决机制，解决了“该不该赔、该赔多少”问题，建立了救治费用垫付机制，为事故善后提供有效资金支持。

在建立多元共治电梯监管模式过程中，深圳市市场和质量监管委认识到，一方面小区业主与电梯安全最相关，对电梯安全最关注，对保障电梯安全投入最关键；与此同时，业主在电梯管理上缺失话语权、参与权、知情权，电梯安全知识普及尚待加强。

为了打通电梯安全管理“最后一公里”，2016年，深圳率先开展电梯安全社会治理试验小区创建工作，目前参与创建的小区有50余个。在建设中，推进业委会建设，通过物管合同约定电梯故障率等指标约束，该市将压力顺利传递到电梯维保管理环节；安装电梯远程监控系统，让业主对电梯状况一目了然，普及电梯安全知识；推行预防性维修模式，减少零部件损坏带来的故障和潜在风险。

为了及时应对突发事件和了解民意，该委加大舆情监控力度。今年1月1日～11月30日，共发送特种设备日报227期、即时报14期，编制事故专题报1期，共计舆情信息564条，其中涉深信息192条；累计推送短信2.4万余条，邮件1.2万余封，微信227期。

深圳市市场和质量监管委副主任郭驰表示，深圳市将按照“市场化、透明化、信息化、规范化”思路，在高标准高质量准入、定检方式转变、大数据监管、老旧电梯更新改造等方面继续深入推进电梯安全监管方式改革，为新时代电梯安全提供更好保障。