广东省电梯使用安全条例获审议通过

     在电梯事故频频发生的当前，备受社会关注的《广东省电梯使用安全条例》经过召开立法评估会、一审、征求公众意见、再次评估等程序后，经广东省十二届人大常委会第十七次会议5月28日审议表决，已获通过。《条例》明确规定，电梯使用管理人是首负责任人。不过，此前备受争议的“电梯发生事故后，由使用管理人先行赔付垫付”的条款被删除。

  　　广东目前有53万多台电梯，全国居首。据悉，广东最早一批使用电梯的楼宇正在逐步步入“30岁”高龄，随之而来的是各种电梯事故的频发。每有事故发生，追责追赔往往面临这样的困境——会造成电梯事故的链条很长，有电梯制造者、安装改造修理者、维护保养者、检验部门等，它们似乎都应该承担相应的责任，但实际上又都认为自己不用承担责任。

　  为了破解这一困局，《条例》在专家建议稿阶段，曾拟规定由电梯使用管理人承担第一赔付责任，即首负制，由此引来了各界的关注，特别是物管部门的反对意见。

　　在5月11日广东省人大常委会召开的《广东省电梯使用安全条例（草案修改稿）》表决前评估会上，参加评估的专家普遍认为，明确电梯使用管理者的首负责任制很有必要。有专家指出，意外事故发生的根本原因不外乎麻痹大意或违章操作。电梯使用管理者的首负责任涉及13项安全管理义务，首负责任制将推动电梯使用管理者进行主动管理，只要履行好法规规定的13项安全管理义务，出现事故的风险将大大降低，避免发生事故后再被动管理的“高成本”。

　　评估认为，草案修改稿明确了生产者、维护保养者、使用管理者等责任主体的责任，特别是明确了使用管理人的首负责任，建立了清晰完善的责任链条，此外，还建立了安全评估制度、发生事故后的应急处置等责任机制，将有效解决电梯的设备责任主体不清，设备隐患长期存在以及发生事故无从追究的问题。

　 　不过，针对管理人先行赔付这一争议较大的问题，经过反复研究论证，最终将使用管理者先行赔付垫付从草案稿中“拿下”，首负责任不再涉及赔付或垫付，只涉及安全管理义务。

　　 《条例》最终规定，电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人，对电梯日常使用安全负责。《条例》明确：“使用管理人”既包括单位，也包括个人。

　　 《条例》提出，电梯投入使用前，新安装电梯未移交所有权人的，项目建设单位为使用管理人；自行管理的，所有权人为使用管理人；委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受托人为使用管理人；出租配有电梯的场所，可以约定电梯的使用管理人。未明确使用管理人的电梯，不得投入使用。

　　有专家指出，之前在实际操作上，电梯的使用登记环节还不是很明确。开始时是建设单位、后来可能是产权单位，也可能是承租单位，在谁登记谁负责的情况下，电梯的使用管理人就很容易找到，有利于监督机构明确执法主体。

　　为健全电梯事故风险防范机制，《条例》提出，建立电梯公众责任保险制度，鼓励、支持按照国家和省的有关规定投保电梯公众责任保险。

　　在电梯发生事故后，《条例》明确，事故发生单位以及电梯使用管理人应当按照应急预案采取措施，通知电梯维护保养单位，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时报告特种设备安全监督管理部门和医疗卫生、公安消防等部门；电梯维护保养单位应当在接到事故报告后三十分钟内赶到现场，协助电梯使用管理人实施救援。因电梯事故造成人身伤害的，电梯使用管理人应当做好受伤人员的救助、安置工作。已经投保公众责任保险的电梯，电梯使用管理人应当通知电梯保险人及时启动电梯事故应急垫付、支付机制。

　　《条例》还明确了电梯维护保养单位的安全义务，要求至少每十五日对电梯进行一次清洁、润滑、调整和检查，并经使用管理人签字确认；同时需在电梯的显著位置公示载明近期电梯维护保养记录；建立维护保养档案，真实记录维护保养情况，档案保存期不少于四年等。未履行相关义务的，责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。